张斌：房产税征收目标不明确 全面开征房产税至少还需三年

2013/2/13 20:32:59    来源：

摘要:

　　日前沸沸扬扬的“房姐”龚爱爱坐拥41套房的消息更是将房产调控再次推上风口浪尖，房产税也被认为是调控的一种方式。有观点认为，房产税应该针对像房姐、房叔这样有多套房的人征收，让他们的房子在市场中流动起来，以增加供应。

　　其实，房产税自2011年1月28日开始试点，两年过后仍仅仅停留在重庆和上海这两个最初的试点城市。近日有媒体报道北京将试点房产税，随后有关部门予以否认。房产税改革进展缓慢与各方争议大，难以达成一致有很大关系。开征房产税“卡”在哪儿？学者认为，是时间和设计方案的问题。

　　“需先明确房产税征收目标”

　　张斌（中国社科院财经战略研究院税收研究室主任）：

　　目前房产税到底是用来干什么的还没有搞清楚，是作为地方政府的主体税种？还是作为调控房地产的工具？或者是为了调节收入分配作为富人税征收？也就是说房产税的目标没有确定。设计房产税的方案前首先要明确房产税的作用和目标。

　　另外，此前虽然没有对居民住宅征收房产税，但却有很多其他的税费，在征收房产税时要明确这些税费要不要综合改革，配套改革。是总体税费不增加还是要多收一部分？上面的这些问题解决了才能设计方案。

　　开征房产税还包括几个难点。首先征管方面存在困难，不仅体现在建立数据库系统，掌握房产信息，还包括建立评估体系和终端解决机制，比如对恶意欠税者如何处理等问题。另外，针对自然人也就是老百姓的征税体系目前尚不太成熟。这些的运行成本都很高。

　　同时，征收房产税是直接从老百姓兜里掏钱，每年都要掏，这就要求在支出方面要有透明度。

　　此外，可能出现一种情况是虽然房屋的评估价值很高，但是房主的实际收入低。比如房屋估值一千万，房产税是固定的，但业主收入并不高，如离退休人员。也有很多人是非市场化渠道获得的住房，比如公务员和事业单位的人员。如果这些问题不解决，开征房产税后这个矛盾就很突出。

　　上海和重庆开展试点，我认为是避重就轻了，除了独栋住宅外，房产税基本不涉及存量房，而且规定了很高的免征面积，也不按评估征收。回避了很多技术上的问题。

　　“要把房产信息公开”

　　安体富（中国人民大学财政金融学院教授）：

　　房产税应当开征，但是要保证不增加一般居民的负担，比如第一套房可免征房产税。

　　应该开征房产税，房产税主要作用是规范地方政府的行为。地方政府在财政吃紧的情况下就卖地、借债和乱收费，这是很不正常的。房产税未来应当作为地方收入的主体税种，杜绝扭曲的行为。

　　光喊出台很困难，比如收入分配都喊了八年了也没有出台，就是有利益的问题。开征房产税难度非常大，如果十年前开征会很容易，越往后越难，这主要是由于利益集团的阻碍。在房产方面受益最大的利益集团主要是官商集团，开征房产税就要把房产的信息公开，这会暴露很多问题。利益集团有话语权，所以他们的阻碍使得房产税很难开征。

　　所以，要开征房产税，起征面积开始时应当高一些，以后慢慢再调整，毕竟开始时阻力很大。

　　“全面开征需至少准备三年”

　　王雍君（中央财经大学财经研究院院长）：

　　房产税代替土地财政是唯一的选择，也符合国际惯例。所以房产税开征是必须的，目前只是时间和方案设计的问题。

　　房产税的优势在于是可持续的，能够替代土地财政的不可持续性；同时兼顾到财产的再分配，纠正社会分配差距，目前的分配差距不仅体现在收入上，财产方面的差距更加严重，房产作为主要的财产纳入到税收上来，有助于纠正分配差距。

　　但房产税的征收也面临难题，比如房屋产权的划分是个非常复杂的问题；房屋的价值评估需要专业的评估机构和评估标准，这个体系目前不完善；中央与地方在财税收入分成方面也需要商榷。

　　我不赞成房产税试点，这有违税法的公平性，与其试点不如规划房产税的议程，解决房产税面临的难题，在全国范围内择机开征房产税。

　　房子有两个属性，必需品和投资品，我觉得房产税的开征必须要以保证居民必需品为原则。人都有生存权，其中很重要的一条就是居住权。我觉得设立人均免税标准是比较公平合理的方式，但具体的免税面积还需要调研测算。同时也要区分套数。我觉得从目前的难度来看，没有三年的精心准备可能无法全面开征房产税。

　　民间议论

　　“房产税应针对多套房”

　　胡女士（北京白领）：

　　房产税应该针对拥有多套房的人征收。比如像那种有几十套房的房姐、房叔。这样的人一辈子都不用工作，只要有房子就够了。

　　我家在2006年底搬进现在的小区，这个小区交房已经两年多，还有很多黑灯的大户型。这些房子既不出租也不出售，就放在那里，据说都是各种“老板”买来投资用的。小区里还有一位富二代，在北京读完大学后根本就没找过工作，他每天要做的事就是开车全北京“巡视”他家的物业。他说自己都不太清楚家里买了多少房子。我觉得房产税就应该瞄准这样的人。

　　北京现在限购，但是从上海和重庆的试点来看，房产税的征收都没有涉及存量房。要让房姐房叔的房子在市场中流动起来，房产税应该起到这样的作用。如果楼市供给多了房价也不会涨得这么离谱。

　　“征税前提是信息透明”

　　韩先生（北京白领）：

　　从“房姐”拥有几十套房来看，向这样的人征房产税似乎可以起到收入分配的作用。但是，开征的前提是信息的透明和有关部门的“自律”。否则人家多弄几个户口就可以轻松避税，最终征税主体还是普通老百姓。

　　所以在现有的大环境下，我不赞成开征房产税以及别的什么税。难道有了房产税，就能改变“土地财政”吗？就能让土地价格和房价下降吗？这种想法太天真。